在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話
(2020年3月6日)
習(xí)近平
同志們:
這次會議的主要任務(wù)是,分析當(dāng)前形勢,克服新冠肺炎疫情影響,凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),確保全面建成小康社會。
剛才,怒江州、和田地區(qū)、蘭考縣、大化縣、赫章縣的5位同志作了發(fā)言,講得都很好,各省區(qū)市的書面材料我也都看了??偟目?,黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署得到全面貫徹落實,各方面工作成效顯著,大家對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)充滿信心。
2015年以來,我就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開了7個專題會議。2015年在延安召開革命老區(qū)脫貧致富座談會、在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會,2016年在銀川召開東西部扶貧協(xié)作座談會,2017年在太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會,2018年在成都召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會,2019年在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會,每次圍繞一個主題,同時也提出面上的工作要求。每次座談會前,我都先到貧困地區(qū)調(diào)研,實地了解情況,聽聽基層干部群眾意見,根據(jù)了解到的情況,召集相關(guān)省份負責(zé)同志進行工作部署。
今年年初,我就考慮結(jié)合到外地考察,把有關(guān)地方特別是還沒有摘帽的貧困縣所有負責(zé)同志都請到一起開個會,研究決戰(zhàn)脫貧攻堅工作部署。新冠肺炎疫情發(fā)生后,也考慮過等疫情得到有效控制后再到地方去開,但又覺得今年滿打滿算還有不到10個月的時間,按日子算就是300天,如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)本來就有許多硬骨頭要啃,疫情又增加了難度,必須盡早再動員、再部署。
這次座談會是所有省區(qū)市主要負責(zé)同志都參加,中西部22個向中央簽了脫貧攻堅責(zé)任書的省份一直開到縣級。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議,目的就是動員全黨全國全社會力量,以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅,確保取得最后勝利。
下面,我講幾點意見。
一、我國脫貧攻堅取得決定性成就
黨的十八大以來,我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想,明確了到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。目前看,脫貧進度符合預(yù)期,成就舉世矚目。
第一,脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成。我國從上世紀(jì)80年代開始扶貧,有兩個基本情況。一個是以當(dāng)時的扶貧標(biāo)準(zhǔn),貧困人口減到3000萬左右就減不動了,另一個是戴貧困縣帽子的越扶越多。這次脫貧攻堅扭轉(zhuǎn)了這種趨勢。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人,貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%,連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底,全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽,179個正在進行退出檢查,未摘帽縣還有52個,區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
第二,貧困群眾收入水平大幅度提高。我們堅持開發(fā)式扶貧方針,引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。建檔立卡貧困人口中,90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持,三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧,工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升,轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降,自主脫貧能力穩(wěn)步提高。2013年至2019年,832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元,年均增長9.7%,比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升,“三保障”突出問題總體解決。
第三,貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路,村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī),10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善,農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%,深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%,960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。黨的十八大以來,我每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研,前幾年去,沿途山路顛顛簸簸,進了村坑坑洼洼,晴天塵土滿鞋,雨天道路泥濘,貧困戶房子破破爛爛、有的家徒四壁,一些貧困群眾一年也吃不上幾次肉,不少孩子沒有上學(xué)或中途輟學(xué),很多人生病基本靠扛,看了心里確實很沉重。這幾年,我再去一些貧困村,看到了實實在在的變化,道路平坦通暢,新房子一片連著一片,貧困群眾吃穿不成問題??吹饺罕娔樕涎笠缰嬲\淳樸的笑容,我心里非常高興。
第四,貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展,貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等,貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多,基本公共服務(wù)日益完善。
第五,貧困治理能力明顯提升。我們推進抓黨建促脫貧攻堅,貧困地區(qū)基層組織得到加強,基層干部通過開展貧困識別、精準(zhǔn)幫扶,本領(lǐng)明顯提高,鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部,目前在崗91.8萬,特別是青年干部了解了基層,學(xué)會了做群眾工作,在實踐鍛煉中快速成長。在這次新冠肺炎疫情防控中,貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力,許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊,這同他們經(jīng)受了這幾年脫貧工作歷練是分不開的。
第六,中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后,我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧,提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo),世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧,這對中國和世界都具有重大意義。國際社會對中國減貧方案是高度贊揚的。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示,精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑,中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。在共建“一帶一路”國際合作中,許多發(fā)展中國家希望分享中國減貧經(jīng)驗。我同許多國家領(lǐng)導(dǎo)人或國際組織主要負責(zé)人見面時,他們都肯定中國減貧成就。
總的看,我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就,彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。這些成績的取得,凝聚了全黨全國各族人民智慧和心血,是廣大干部群眾扎扎實實干出來的。在這里,我代表黨中央,向大家并通過你們向廣大脫貧攻堅戰(zhàn)線的同志們,致以誠摯的問候!
二、高度重視打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)
我多次講,脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的,從決定性成就到全面勝利,面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨,決不能松勁懈怠。
──剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大,但都是貧中之貧、困中之困,是最難啃的硬骨頭?!叭U稀眴栴}基本解決了,但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情,有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué),不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低,一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高,有的地方安全飲水不穩(wěn)定,還存在季節(jié)性缺水。剩余建檔立卡貧困人口中,老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。
──新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)。疫情對脫貧攻堅的影響主要表現(xiàn)在這樣幾個方面。一是外出務(wù)工受阻。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計,2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工,這些家庭三分之二左右的收入來自外出務(wù)工,涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口?,F(xiàn)在,一些貧困勞動力外出務(wù)工受到影響,如不采取措施,短時間內(nèi)收入就會減少。二是扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去,農(nóng)用物資運不進來,生產(chǎn)和消費下降,影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。三是扶貧項目停工。易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項目開工不足,不能按計劃推進。四是幫扶工作受到影響。一些疫情嚴(yán)重的地區(qū),掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗。
──鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的地區(qū)和人口中,有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重,有的就業(yè)不夠穩(wěn)定,有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底,已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險,邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。
──脫貧攻堅工作需要加強。當(dāng)前,最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移,我去年在重慶座談會上講了這個問題。但是,隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽,一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止,數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生,個別地區(qū)“一發(fā)了之”、“一股了之”、“一分了之”問題仍未得到有效解決,部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。
從實踐看,疫情或災(zāi)害對減貧進程會產(chǎn)生影響。我們必須采取有效措施,將疫情的影響降到最低。現(xiàn)在,脫貧攻堅政策保障、資金支持和工作力量是充足的,各級干部也積累了豐富經(jīng)驗,只要大家繃緊弦、加把勁,堅定不移把黨中央決策部署落實好,完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
三、確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)
關(guān)于脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年的工作,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》已經(jīng)作出部署,各地區(qū)各部門要抓好貫徹落實。
第一,攻堅克難完成任務(wù)。要繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),落實脫貧攻堅方案,瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實。確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧,對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn),國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要較真碰硬“督”,各省區(qū)市要凝心聚力“戰(zhàn)”,啃下最后的硬骨頭。要鞏固“兩不愁三保障”成果,防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
第二,努力克服疫情影響。要落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略。疫情嚴(yán)重的地區(qū),在重點搞好疫情防控的同時,可以創(chuàng)新工作方式,統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅。沒有疫情或疫情較輕的地區(qū),要集中精力加快推進脫貧攻堅。要優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè),在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力,鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員,通過東西部扶貧協(xié)作“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗。要分類施策,對沒有疫情的地區(qū)要加大務(wù)工人員送接工作力度。要切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題,組織好產(chǎn)銷對接,開展消費扶貧行動,利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道,多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。要支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作,用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策,促進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要加快扶貧項目開工復(fù)工,易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)上半年都要完成。要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶,密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況,及時落實好兜底保障等幫扶措施,確保他們基本生活不受影響。
第三,多措并舉鞏固成果。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組去年年底組織各地對已脫貧的9300多萬人口開展了全面排查,查找了漏洞缺項,要一項一項整改到位。對存在返貧風(fēng)險的近200萬和存在致貧風(fēng)險的近300萬人群實施針對性預(yù)防措施,及時將返貧和致貧人口納入幫扶。要加大就業(yè)扶貧力度,加強勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對接,穩(wěn)崗?fù)貚?,支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工,提升帶貧能力,利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機會。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,種養(yǎng)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律,周期較長,要注重長期培育和支持。這幾年,扶貧小額信貸對支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用,要繼續(xù)堅持。要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口,中西部地區(qū)還同步搬遷500萬非貧困人口,相當(dāng)于一個中等國家的人口規(guī)?!,F(xiàn)在搬得出的問題基本解決了,下一步的重點是穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第四,保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,扶上馬送一程??梢钥紤]設(shè)個過渡期,過渡期內(nèi),要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求,主要政策措施不能急剎車,駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測,提前采取針對性的幫扶措施,不能等他們返貧了再補救。
第五,嚴(yán)格考核開展普查。要嚴(yán)把退出關(guān),堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要開展督查巡查,加強常態(tài)化督促指導(dǎo),今年中央將繼續(xù)開展脫貧攻堅成效考核。從下半年開始,國家要組織開展脫貧攻堅普查,對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗。這是一件大事。要為黨中央適時宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供數(shù)據(jù)支撐,確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
第六,接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。這項工作,中央有關(guān)部門正在研究??偟囊欣诩ぐl(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力,有利于實施精準(zhǔn)幫扶,促進逐步實現(xiàn)共同富裕。有條件的地方,也可以結(jié)合實際先做起來,為面上積累經(jīng)驗。
四、加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)
“其作始也簡,其將畢也必巨?!泵撠毠栽降阶詈笤揭訌姾透纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)一定要履職盡責(zé)、不辱使命。
到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現(xiàn),沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。各省區(qū)市都層層簽了軍令狀,承諾了就要兌現(xiàn)。時間一晃就過去了,上上下下必須把工作抓得很緊很緊。
中央財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金規(guī)模,各級財政也要保證脫貧攻堅的資金需求。要加大財政涉農(nóng)資金整合力度,加強扶貧資金監(jiān)管,提高資金使用效率和效益,用好扶貧的土地和金融政策。對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方,各地可以統(tǒng)籌安排專項扶貧資金,支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。
要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。當(dāng)前,最突出的任務(wù)是幫助中西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅的影響,在勞務(wù)協(xié)作上幫、在消費扶貧上幫。長遠看,東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深化區(qū)域合作,推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒,共同發(fā)展。
脫貧攻堅任務(wù)能否高質(zhì)量完成,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。要加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),堅決反對形式主義、官僚主義,減輕基層負擔(dān),做好工作、生活、安全等各方面保障,讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。要加強脫貧攻堅干部培訓(xùn),確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓(xùn)一遍,增強精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力。
脫貧攻堅不僅要做得好,而且要講得好。要重點宣傳黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,宣傳各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作的新舉措好辦法,宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的感人故事。對善意的批評、意見、建議要認真聽取,及時改進工作,解決問題。對惡意攻擊、炒作放大個別問題影響脫貧攻堅工作大局的,要堅決依法制止。
同志們!脫貧攻堅工作艱苦卓絕,收官之年又遭遇疫情影響,各項工作任務(wù)更重、要求更高。我們要不忘初心、牢記使命,堅定信心、頑強奮斗,奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)!